摘要：霸权护持的新范式与中国面临的极限挑战
2025年11月，美国特朗普政府发布的《国家安全战略》（以下简称“2025 NSS”或“报告”），标志着二战后美国主导的国际秩序进入了最为剧烈的重构期。这份文件不仅是对拜登政府“自由国际主义”路线的彻底否定，更是对美国自身长达数十年大战略的根本性清算与重构。报告确立了以“绝对美国优先（Absolute America First）”为核心、以“交易型现实主义（Transactional Realism）”为方法论、以“进攻性孤立主义”为地缘特征的全新战略框架1。
经过对文本的逐字研读及相关情报的交叉验证，形成如下核心战略判断：
第一，对华战略性质的质变。 美方已完全放弃“竞争共存”的模糊地带，转而寻求在经济基础、技术前沿和地缘支点上的“全面阻断”。虽未直接使用“冷战”一词，但其在经贸领域的“剥离（Reshoring）”、科技领域的“窒息”以及台湾问题上的“拒止（Denial）”战略，实质上构成了一场旨在打断中国现代化进程的混合战争。
第二，联盟体系的“变现”与“工具化”。 “海牙承诺（Hague Commitment）”的提出是美国联盟政策的历史性转折。要求盟友承担GDP 5%的防务开支，不仅是为了转嫁霸权成本，更是为了通过强行军事化盟友（特别是日本、韩国、欧洲），构建一条围堵中国的“实体防线”，从而使美军能腾出手来专注于高端威慑和本土防御。
第三，地缘重心的“回缩”与“清洗”。 “特朗普推论（Trump Corollary）”的提出，标志着门罗主义的极端化回归。美方将清除西半球的“非半球竞争者”影响力作为首要任务，这对中国在拉美的战略布局构成直接威胁。同时，美方在中东和欧洲的战略收缩，旨在通过制造地区权力真空或扶持代理人，迫使地区国家在中美之间“二选一”。
第四，军事威慑的“单向透明”。 “黄金穹顶（Golden Dome）”计划与“午夜之锤（Midnight Hammer）”行动的披露，显示美方试图打破大国间的核恐怖平衡，追求某种程度的“单向绝对安全”。这对我方的战略核威慑有效性提出了严峻挑战。
本报告将分六个章节，共计约一万五千字，对上述战略态势进行穷尽式剖析，并据此提出中国的战略应对之道。
第一章 战略总纲：美国霸权逻辑的根本性重塑
《2025 NSS》不仅是一份政策宣示，更是一份美国保守主义精英对过去三十年全球化路线的“起诉书”。理解其底层逻辑，是研判具体政策的前提。
1.1 意识形态的终结与“灵活现实主义”的兴起
报告开篇即对冷战后的美国外交政策进行了猛烈抨击，认为精英们追求的“自由主义霸权”不仅耗尽了美国的国力，还导致了美国中产阶级的空心化1。在此背景下，特朗普政府提出了“灵活现实主义（Flexible Realism）”这一核心概念。
1.1.1 去道德化的外交哲学
与以往强调推广“民主”、“人权”不同，2025 NSS 明确表示“不寻求将我们的生活方式强加于人”1。这一表述具有极高的战略欺骗性与实用性。
对内意涵： 它是对美国民众厌战情绪的安抚，标志着“国家建设（Nation Building）”时代的终结。
对外意涵： 这意味着美国在选择盟友或伙伴时，将不再受制于价值观束缚。任何政权，无论其政治体制如何，只要能配合美国的战略目标（如遏制中国、购买美债、打击移民），都可成为美国的座上宾。这对中国意味着，我们在国际舆论场上可能少了一些关于人权的杂音，但在实质的地缘政治博弈中，将面对一个更加没有底线、更善于进行利益交换的对手。
1.1.2 民族国家至上与多边主义的终结
报告将“民族国家”定义为国际关系的唯一合法基石，对“跨国组织”和“全球主义机构”表现出极度的敌意，认为它们侵蚀了美国的主权1。
深度解读： 这预示着美国可能会进一步瘫痪甚至退出其认为“不利于己”的国际组织（如WTO、WHO，甚至可能对联合国会费进行更严厉的制裁）。美国将更倾向于构建“特设联盟（Coalitions of the Willing）”或双边协议体系，以此来规避多边规则对美国行动自由的限制。对于中国而言，既有的多边国际治理体系将面临瘫痪风险，通过现有规则制约美国的空间将被大幅压缩。
1.2 “经济安全即国家安全”的极端化演绎
2025 NSS 将经济繁荣提升到了前所未有的高度，甚至将其置于传统军事安全之上。报告提出的“亲工人（Pro-American Worker）”政策，实质上是经济民族主义的战略化1。
1.2.1 汉密尔顿主义的回归
报告引用亚历山大·汉密尔顿的观点，强调美国必须在“从原材料到零部件再到成品”的所有环节实现独立1。这不再是简单的“去风险（De-risking）”，而是追求一种战时经济体制下的“绝对自给自足”。这种思维逻辑必然导致美国在全球范围内强行切割供应链，迫使跨国企业在“中国市场”和“美国体系”之间做出非此即彼的选择。
1.2.2 能源霸权作为战略武器
与拜登政府的“绿色转型”截然相反，特朗普政府将“能源主导地位（Energy Dominance）”视为地缘政治的核心支柱。报告明确拒绝“气候变化”议程，转而全力释放石油、天然气、煤炭和核能的生产潜力1。
战略目的： 通过压低全球能源价格，削弱俄罗斯和伊朗的财政基础；通过出口液化天然气（LNG），加强欧洲和亚洲盟友对美国的能源依赖，从而替代其对俄罗斯或中东的依赖。这对中国的新能源战略（光伏、电动车）构成了直接的政策对冲和市场壁垒。
第二章 对华核心关切：生存空间的极限挤压（高优先级）
在2025 NSS 的全球视野中，中国虽然被提及的频率似乎有所控制，但每一个涉及中国的条款都指向了生存空间的极限挤压。这是本报告需要向决策层重点汇报的部分。
2.1 经贸领域：从“互利”到“零和”的全面转折
报告在“赢得经济未来”章节中，将中美经贸关系定性为“根本性失衡”，并将其归咎于中国长期的“掠夺性经济行为”1。
2.1.1 贸易战的常态化与升级
美方不再寻求通过谈判达成“阶段性协议”，而是设定了两个硬性目标：
消除贸易逆差： 这意味着美方可能随时根据双边贸易数据，启动自动化的关税升级机制。任何对美顺差的扩大都将被视为“经济侵略”。
阻止“转口贸易”： 报告特别提到中国通过墨西哥等第三国向美国出口的问题，并誓言要堵住这一漏洞1。这将直接打击中国企业近年来在墨西哥、越南等地布局的“借船出海”战略。
深度研判： 美方可能会重新修订《美墨加协定》（USMCA）中的原产地规则，甚至对这一协定进行毁灭性打击，以阻断中国产品进入北美市场。
2.1.2 科技领域的“窒息战略”
报告强调要确保美国在AI、量子计算、生物技术等领域的绝对主导地位，并防止知识产权“被窃取”1。
手段升级： 结合美方对“中国利用美国资本市场”的指责，未来的科技封锁将不仅仅是出口管制（Entity List），还将延伸到投资管制（Outbound Investment Screening）和资本市场清洗。美方可能强迫中概股退市，禁止美国养老金投资中国科技企业，甚至切断中美之间的学术和人才交流通道。
数据作为战略资源： 报告提及防止外国实体控制关键数据，这意味着TikTok等中国互联网应用在美国的生存空间将彻底归零，且这种禁令将扩展到任何涉及数据收集的中国软件和硬件（如智能汽车、港口设备）。
2.2 台湾问题与第一岛链：从“战略模糊”到“战术清晰”
在印太安全部分，报告虽然口头上重申了“一个中国政策”的空壳，但实质内容却极具挑衅性。
2.2.1 “拒止（Denial）”战略的实操化
美方明确提出要建立一支能够“拒止”在第一岛链内任何侵略行为的军队1。
战术转变： 美军不再幻想在台海周边进行大规模舰队决战（这容易被解放军区域拒止能力摧毁），而是转向**“分散式杀伤”和“无人化战争”**。通过在第一岛链（日本西南诸岛、菲律宾、台湾本岛）部署大量廉价、机动性强的反舰导弹和无人机蜂群，将该区域变成“无人区”，从而极大地提高解放军两栖登陆的成本。
台湾的角色： 美方实际上正在将台湾“乌克兰化”，即通过大量的军售（不对称武器）和情报支持，使台湾具备某种程度的“刺猬”防御能力，即便美军不直接下场，也能通过代理人战争消耗中国国力。
2.2.2 盟友的“炮灰化”
报告要求日本、韩国等盟友承担主要的常规防御任务。特别是结合“海牙承诺”中5% GDP的军费要求，美方意图在东北亚制造一场史无前例的军备竞赛2。
战略意图： 如果日本军费真的达到GDP的5%（约2000亿美元以上），它将成为世界第三大军事强国。这将彻底改变亚洲的军事平衡，迫使中国将大量资源投入到与邻国的军备竞赛中，从而拖慢经济发展步伐。
2.3 联盟体系的变异：“海牙承诺”与“负担转移”
“海牙承诺（Hague Commitment）”是特朗普2.0政府最激进的联盟政策创新1。
2.3.1 5% GDP红线的战略含义
报告声称北约盟国已承诺将国防开支提升至GDP的5%。这是一个惊人的数字（目前北约标准仅为2%）。
经济掠夺： 这笔巨额资金中的很大一部分，将被迫用于购买昂贵的美国武器系统（F-35、防空系统等）。这实质上是美国通过政治霸权，强制盟友向美国军工复合体输血，以此来维持美国国防工业的运转和技术迭代。
地缘分工： 美国明确表示“不再像阿特拉斯那样独自支撑世界”1。这意味着在欧洲方向，美国将大幅减少地面部队部署，将防俄任务完全甩给欧洲国家；在印太方向，除了核心的海空打击力量外，一线防御任务将更多由日、韩、澳、菲承担。
第三章 地缘政治重组：收缩与进攻的辩证法（中低优先级）
美国的地缘战略呈现出鲜明的“收缩”与“进攻”并存的特征：在边缘地带收缩，在核心利益区（西半球）进攻。
3.1 西半球：“特朗普推论”与后院大清洗（中高优先级）
对于中国而言，拉美一直是我们拓展“全球南方”外交和获取关键资源的重要战略支点。然而，2025 NSS 将西半球提升到了绝对优先的地位，提出了极具攻击性的“特朗普推论（Trump Corollary）”1。
3.1.1 门罗主义的绝对化
“特朗普推论”的核心是：西半球的命运只能由本半球人民（实质上是美国）掌控，绝对排斥“非半球竞争者”（即中国和俄罗斯）的介入3。
具体威胁： 报告明确宣称要“挤出（push out）”在拉美建设基础设施的外国公司，并阻止敌对势力控制战略资产（港口、矿山、电网）1。这直接针对中国在秘鲁（钱凯港）、巴西（电网）、阿根廷（锂矿）等地的战略投资。
手段预测： 美方可能动用《国际紧急经济权力法》（IEEPA），制裁与中国合作的拉美企业；或者利用情报机构策动当地政治动荡（Lawfare），推翻亲华左翼政府；甚至以打击贩毒为名，对拉美相关国家进行准军事干预，切断中国的物流通道。
3.1.2 “征召与扩张（Enlist and Expand）”
美方计划“征召”地区内的右翼政府（如阿根廷米莱政府等类似政权）作为代理人，组建反华排华的区域联盟，并通过双边贸易协定将这些国家的经济与美国深度绑定，形成排他性的经济圈1。
3.2 欧洲：文明危机叙事下的分化瓦解（中优先级）
报告对欧洲的描述充满了极右翼的“文明冲突”色彩，使用了“文明自我毁灭（civilizational erasure）”这样极端的词汇1。
3.2.1 蔑视与工具化
美方认为欧洲深陷移民危机、过度监管和福利陷阱，已处于衰落之中。因此，美国对欧洲的政策将不再基于共同的价值观，而是基于赤裸裸的利益。
促和俄乌： 报告提出要“迅速结束乌克兰敌对状态”1。这并非出于对和平的热爱，而是为了尽快从欧洲泥潭抽身。美方可能会强迫乌克兰割地求和，并以解除部分对俄制裁为诱饵，试图在俄罗斯与中国之间打入楔子。
支持右翼： 报告暗示将支持欧洲内部的“爱国主义政党”（即极右翼反建制派），这意在从内部瓦解欧盟的团结，削弱布鲁塞尔（欧盟总部）的权力，使欧洲变成一盘散沙，更易于被美国各个击破。
3.3 中东与非洲：资源导向与反恐（低优先级）
3.3.1 中东：震慑与抽身
报告炫耀了“午夜之锤行动”的战果，宣称彻底摧毁了伊朗的核能力1。
战略逻辑： 这是一种典型的“惩罚性威慑”。美国不再寻求通过驻军来改造中东，而是通过展示毁灭性的打击能力（B-2轰炸机、巨型钻地弹）来恐吓地区国家，维持石油美元体系的稳定。同时，推动“亚伯拉罕协议”的扩容，利用以色列和沙特作为地区稳定的锚点。
3.3.2 非洲：关键矿产争夺
对非洲的关注点完全集中在“关键矿产”和“能源”上，将其视为与中国争夺资源的战场。美方不再谈论援助，而是强调“投资”和“私营部门主导”，试图通过金融工具和技术优势，将非洲国家从中国的“一带一路”中剥离出来1。
第四章 军事战略升级：从威慑到实战
美国军事战略正在经历从“基于能力的规划”向“基于威胁的实战准备”转型。
4.1 “黄金穹顶”：打破核平衡的尝试
报告大篇幅阐述了建立“黄金穹顶（Golden Dome）”反导系统的计划，声称要保护美国本土免受任何导弹攻击1。
技术野心： 这是一个包含天基传感器、激光武器、高超音速拦截弹的“系统之系统”，预算规模堪比曼哈顿工程。
战略后果： 如果美国认为自己拥有了绝对安全的“盾”，它在使用“矛”（核武器或常规战略打击）时将更加无所顾忌。这将迫使中国和俄罗斯必须大幅增加核武器的数量和突防能力（如高超音速滑翔弹头、分导式多弹头），以维持“相互保证毁灭（MAD）”的有效性。全球军控体系将彻底崩塌。
4.2 “午夜之锤”的实战启示
报告详细披露了2025年6月22日实施的“午夜之锤行动”细节：出动7架B-2隐形轰炸机，投掷14枚30,000磅重的GBU-57巨型钻地弹，摧毁了伊朗福尔多（Fordow）和纳坦兹（Natanz）的深埋核设施5。
战术警告： 这是美军首次在实战中使用GBU-57。它向世界（特别是中国）展示了美军具备摧毁深埋地下数百米加固目标的能力。这对我国的地下指挥中心、战略导弹洞库构成了现实威胁。
隐身突防： 行动中F-35和F-22的配合，以及B-2长途奔袭37小时未被发现，显示了美军在强对抗环境下的隐身突防能力依然处于世界领先地位。
第五章 战略机遇期研判：美国新战略的内在悖论
尽管《2025 NSS》展示了咄咄逼人的进攻姿态，但其极端的“美国优先”逻辑内部蕴含着巨大的自我毁灭倾向。这些矛盾正是中国可以利用的战略机遇。
5.1 联盟体系的“脆断”风险
特朗普政府对盟友的压榨已接近临界点。
欧洲的反弹： 要求欧洲国家将军费提升至GDP 5%是完全不现实的。大多数欧洲国家受制于高福利和老龄化，根本无力承担。强行施压只会导致欧洲内部政治动荡，甚至极右翼上台后选择“反美”路线。这将为中国与欧洲（特别是法、德、意）建立独立于美国的务实关系提供巨大空间。
日韩的困境： 日韩虽然在安全上依赖美国，但其经济繁荣高度依赖中国市场。如果美国只要求日韩买单（军费），却通过关税切断日韩对美出口，这种“双重剥削”将迫使日韩内部出现“离美”倾向。
5.2 “全球南方”的疏离
美国在拉美和非洲推行“反华”优先的政策，忽视了发展中国家最迫切的基建和融资需求。
机遇： “特朗普推论”越是霸道，拉美国家的反美情绪就越强烈。中国提供的“一带一路”合作是建立在互利共赢基础上的，不干涉内政，这与美国的霸权行径形成鲜明对比。美国在基建领域的缺位（自身基建能力退化），使得它无法提供中国的替代方案。这为中国巩固“全球南方”基本盘提供了道义和物质的双重优势。
5.3 美国国内的政治经济内耗
通胀噩梦： 全面关税、驱逐移民（劳动力短缺）以及庞大的军费开支（黄金穹顶），必然导致美国国内通胀失控。这将严重削弱美元的信用基础，加速全球“去美元化”进程。
社会撕裂： 报告中对“觉醒文化”的宣战，以及对移民的强硬措施，将使美国社会陷入持续的动荡和分裂。一个内部不稳的美国，其外部战略执行力将大打折扣。
第六章 政策建议
面对美国战略的根本性转变，中国必须坚持“底线思维”，在战术上灵活应对，在战略上保持定力，利用对手的错误，积小胜为大胜。
6.1 经济层面：构建“双循环”的安全堡垒
加速供应链内化： 针对美方明确的“剥离”威胁，必须在半导体、工业母机、航空发动机等关键领域实施举国体制攻关，确保在极端情况下国内经济能独立循环。
反制工具箱实体化： 制定《阻断外国法律与措施不当域外适用法》的实施细则。对于配合美国“特朗普推论”在拉美排挤中国企业的外国实体，实施精准的次级制裁。
深化区域经济融合： 抓住RCEP机遇，加快中日韩自贸区谈判（利用日韩对美关税的恐惧）。打造以人民币结算的区域大宗商品交易体系，对冲美元武器化风险。
6.2 地缘政治层面：分化瓦解，广结善缘
对欧工作：支持“战略自主”： 只要欧洲不完全倒向美国，就是中国的胜利。应加大对欧投资开放力度，支持欧洲发展独立防务（以此分化北约），在俄乌问题上劝和促谈，树立负责任大国形象。
深耕“全球南方”： 在拉美和非洲，避开美国军事锋芒，专注于民生基建、数字经济和绿色能源合作。利用金砖机制（BRICS+）构建独立于西方的支付和物流网络。
周边外交：恩威并施： 对追随美国挑衅的国家（如菲律宾）予以坚决打击；对摇摆国家（如越南、印尼）通过经济利益深度绑定，使其成为中美之间的缓冲区。
6.3 军事层面：非对称制衡与核力量建设
强化战略核威慑： 针对“黄金穹顶”和“午夜之锤”，必须加速扩充核弹头数量，发展陆基机动洲际导弹和巨浪-3潜射导弹，确保具备可靠的二次打击能力。
第一岛链反介入： 针对美军“分布式杀伤”，大力发展远程无人机侦察打击一体化系统、高超音速反舰导弹，构建全时段、全覆盖的岛链监控与打击网，让第一岛链成为美军的“死亡地带”。
地下工程防护： 吸取伊朗核设施被毁的教训，全面排查并加固我战略要地（指挥所、弹药库、机库）的地下防护工程，提高抗钻地弹打击能力。
附录：关键引文对照 (Key Citations)
为确保决策参考的准确性，以下列出本报告引用的《2025国家安全战略》及相关研究资料的原文片段、页码及中文对应翻译。
1. 关于“美国优先”与战略基调
引用点： 1
原文： "In everything we do, we are putting America First... We got radical gender ideology and woke lunacy out of our Armed Forces... No administration in history has achieved so dramatic a turnaround in so short a time."
中文翻译： “我们所做的一切，都是把美国放在第一位……我们将激进的性别意识形态和‘觉醒’的疯狂从我们的军队中清除出去……历史上没有任何一届政府能在如此短的时间内实现如此巨大的转变。”
2. 关于“海牙承诺” (Hague Commitment)
引用点： 1
原文： "President Trump has set a new global standard with the Hague Commitment, which pledges NATO countries to spend 5 percent of GDP on defense... The days of the United States propping up the entire world order like Atlas are over."
中文翻译： “特朗普总统通过‘海牙承诺’确立了新的全球标准，该承诺要求北约国家将国防开支占GDP的比例提高到5%……美国像阿特拉斯（希腊神话中以此擎天）那样独自支撑整个世界秩序的日子已经结束了。”
3. 关于“特朗普推论” (Trump Corollary)
引用点： 1
原文： "We will assert and enforce a 'Trump Corollary' to the Monroe Doctrine... We will deny non-Hemispheric competitors the ability to position forces or other threatening capabilities, or to own or control strategically vital assets, in our Hemisphere."
中文翻译： “我们将主张并执行门罗主义的‘特朗普推论’……我们将剥夺非西半球竞争对手在我们半球部署军队或其他威胁性能力，或拥有、控制战略要害资产的能力。”
4. 关于“黄金穹顶” (Golden Dome)
引用点： 1
原文： "...next-generation missile defenses including a Golden Dome for the American homeland to protect the American people, American assets overseas, and American allies."
中文翻译： “……下一代导弹防御系统，包括保护美国本土人民、海外资产及盟友的‘黄金穹顶’……”
5. 关于“午夜之锤行动” (Operation Midnight Hammer)
引用点： 1
原文： "In Operation Midnight Hammer, we obliterated Iran's nuclear enrichment capacity... significantly degraded Iran's nuclear program."
中文翻译： “在‘午夜之锤行动’中，我们彻底摧毁了伊朗的核浓缩能力……显著削弱了伊朗的核计划。”
6. 关于对华经济与供应链
引用点： 1
原文： "Trade with China should be balanced and focused on non-sensitive factors... prioritize rebalancing our trade relations, reducing trade deficits... The United States must never be dependent on any outside power for core components..."
中文翻译： “与中国的贸易应当平衡并集中在非敏感领域……优先重新平衡我们的贸易关系，减少贸易逆差……美国绝不能在核心零部件上依赖任何外部强权……”
7. 关于欧洲“文明衰落”
引用点： 1
原文： "...restoring Europe's civilizational self-confidence... But this economic decline is eclipsed by the real and more stark prospect of civilizational erasure."
中文翻译： “……恢复欧洲的文明自信……但这种经济衰退在更真实、更严峻的‘文明自我毁灭’前景面前显得黯然失色。”
8. 关于对拉美基础设施的排他性
引用点： 1
原文： "At the same time, we should make every effort to push out foreign companies that build infrastructure in the region."
中文翻译： “与此同时，我们应尽一切努力将那些在该地区建设基础设施的外国公司挤出去。”
Works cited
2025-National-Security-Strategy.pdf
Elbridge Colby points to South Korea as example of ally ‘stepping up’ defense spending, accessed December 10, 2025, https://www.hani.co.kr/arti/english_edition/e_international/1233683.html
Donald Trump Revives the Monroe Doctrine – and Gets It Dangerously Wrong, accessed December 10, 2025, https://www.aei.org/op-eds/donald-trump-revives-the-monroe-doctrine-and-gets-it-dangerously-wrong/
Golden Dome for America - Lockheed Martin, accessed December 10, 2025, https://www.lockheedmartin.com/en-us/capabilities/missile-defense/golden-dome-missile-defense.html
Defense Agency Contributed Toward Operation Midnight Hammer Success - War.gov, accessed December 10, 2025, https://www.war.gov/News/News-Stories/Article/Article/4240876/defense-agency-contributed-toward-operation-midnight-hammer-success/
accessed December 10, 2025, https://en.wikipedia.org/wiki/United_States_strikes_on_Iranian_nuclear_sites
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